Savunma: Makam tazminatı cetvelinde daire başkanı sayılmaktadır
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; 657 sayılı Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 7’nci sırasında yer alan “. Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı” ibaresindeki “Daire Başkanı” unvanı için rastgele bir kurum yahut vilayet şartı getirilmediği, burada yer alan “Daire Başkanı” ibaresinden bütün daire liderlerinin anlaşılması gerektiği söz edilmiş ise de, anılan cetvelde Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatı Daire Başkanı kadrolarına atanan kamu vazifelilerinin makam tazminatı alabileceği düzenlemesine yer verildikten sonra Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Grup Başkanı takımlarında vazife yapan çalışanın makam tazminatı alabileceği belirtilmiştir. Hasebiyle düzenlemede amaçlanan, savunmada lisana getirilenin aksine Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinde vazife yapan Daire Liderlerinin makam tazminatı almasıdır. Kaldı ki anılan cetvelde Üniversite Genel Sekreterleri makam tazminatı alacak takımlar ortasında sayılmış olup Üniversite Daire Liderlerinin sayılmaması kanun koyucunun iradesini bu istikamette kullandığını göstermektedir.
Savunma: Başka daire liderleri yararlanırken yalnızca üniversite daire liderleri yararlanmamaktadır
Sorumlar savunmalarında ayrıyeten, öteki kurumların daire liderlerinin makam tazminatı aldığını, yalnızca üniversitelerin daire liderlerinin makam tazminatı almadığını tabir etmiş iseler de T.C. Anayasası’nın 128’inci hususunun ikinci fıkrasında yer alan; “Memurların ve başka kamu vazifelilerinin nitelikleri, atanmaları, misyon ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve öteki özlük işleri kanunla düzenlenir.” kararı yeterince, kamu görevlilerine aylıkları ile aylık ögeleri dışında kalan öbür ödemelerin yapılabilmesi için bu çeşit ödemelere ait bir yasal düzenlemenin mevcut olması gerekmektedir. Dolayısıyla üniversitede daire başkanı kadrosunda görev yapan çalışana mevzuatında öngörülmediği halde makam ve misyon tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
Savunma: Eşit işe eşit fiyat unsuruna aykırıdır
Sorumlular son olarak Kanun’un bir ayrımcılık maksadı gütmediğini, üniversite daire liderlerine makam tazminatı ödenmemesinin eşit işe eşit fiyat kuralına karşıt olduğunu öne sürmüş iseler de kamu hizmetinin sağlanması gayesiyle türlü alanlarda istihdam edilen kamu görevlilerine yapılan ödeme kalemlerini ve ödeme ölçülerini belirlemede yasama organının geniş bir takdir yetkisine sahip olduğu dikkate alınmalıdır.
Daire: 8
Karar Tarihi: 31.10.2024
Karar No: 325
İlam No: 6
Husus No: 1
Hesap Yılı: 2023
.Üniversitesinde daire başkanı kadrosunda görev yapan çalışana mevzuatında öngörülmediği halde makam ve vazife tazminatı ödenmesi sonucunda. TL kamu ziyanına sebebiyet verildiği argümanına ait olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26’ncı hususunun (a) fıkrasında;
“Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı misyonlarda bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge sayılarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan ölçüde makam tazminatı ödenir. …” kararı,
Anılan Kanuna ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 7’nci sırasında ise;
“Birinci dereceli takıma atanmış olmak kaidesiyle; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatı Daire Lideri, Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı Daire Lideri, takımlarına atananlar (Bütçe Dairesi Lideri dahil), Milli Eğitim Bakanlığı Grup Başkanı, Gelir Yönetimi Küme Lideri, İş Sıhhati ve Güvenliği Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü Başkanı, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Grup Başkanı, Ulusal Kütüphane Lider Yardımcısı, Bölge Müdürleri (Kamu İktisadi Teşebbüsleri, Belediyeler ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar hariç), Üniversite Genel Sekreterleri, Din İşleri Yüksek Kurulu Sekreteri Diyanet İşleri Başkanlığı Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürü” kararı yer almaktadır.
Diğer taraftan, 375 sayılı Kanun Kararında Kararname’nin 1’inci hususunun (C) fıkrasında; “(A) bendi kapsamına giren ve temsil tazminatı almayan çalışandan, 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam yahut yüksek hakimlik tazminatı öngörülen takımlara atanmış olanlara, 15.000 gösterge sayısını geçmemek üzere Cumhurbaşkanınca tespit edilecek gösterge sayılarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak ölçüde misyon tazminatı ödenir.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat kararlarına nazaran 657 sayılı Kanun’un Ek 26’ncı unsuru mucibince anılan Kanuna ekli IV sayılı Cetvelde unvanları yazılı vazifelerde bulunanlara makam tazminatı ödenmesi mümkün olduğundan ve anılan Cetvelde üniversitelerde vazife yapan Daire Liderlerinin yer almadığı görüldüğünden, kelam konusu çalışana makam ve vazife tazminatı ödenmesine imkan bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; 657 sayılı Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 7’nci sırasında yer alan “. Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı” ibaresindeki “Daire Başkanı” unvanı için rastgele bir kurum yahut vilayet şartı getirilmediği, burada yer alan “Daire Başkanı” ibaresinden bütün daire liderlerinin anlaşılması gerektiği söz edilmiş ise de, anılan cetvelde Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatı Daire Başkanı kadrolarına atanan kamu vazifelilerinin makam tazminatı alabileceği düzenlemesine yer verildikten sonra Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Grup Başkanı takımlarında misyon yapan işçinin makam tazminatı alabileceği belirtilmiştir. Münasebetiyle düzenlemede amaçlanan, savunmada lisana getirilenin aksine Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinde misyon yapan Daire Liderlerinin makam tazminatı almasıdır. Kaldı ki anılan cetvelde Üniversite Genel Sekreterleri makam tazminatı alacak takımlar ortasında sayılmış olup Üniversite Daire Liderlerinin sayılmaması kanun koyucunun iradesini bu tarafta kullandığını göstermektedir.
Sorumlar savunmalarında ayrıyeten, öteki kurumların daire liderlerinin makam tazminatı aldığını, yalnızca üniversitelerin daire liderlerinin makam tazminatı almadığını söz etmiş iseler de T.C. Anayasası’nın 128’inci hususunun ikinci fıkrasında yer alan; “Memurların ve öteki kamu vazifelilerinin nitelikleri, atanmaları, vazife ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve öteki özlük işleri kanunla düzenlenir.” kararı mucibince, kamu görevlilerine aylıkları ile aylık ögeleri dışında kalan öbür ödemelerin yapılabilmesi için bu tıp ödemelere ait bir yasal düzenlemenin mevcut olması gerekmektedir. Dolayısıyla üniversitede daire başkanı kadrosunda görev yapan çalışana mevzuatında öngörülmediği halde makam ve vazife tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
Sorumlular son olarak Kanun’un bir ayrımcılık maksadı gütmediğini, üniversite daire liderlerine makam tazminatı ödenmemesinin eşit işe eşit fiyat kuralına alışılmamış olduğunu öne sürmüş iseler de kamu hizmetinin sağlanması amacıyla türlü alanlarda istihdam edilen kamu görevlilerine yapılan ödeme kalemlerini ve ödeme ölçülerini belirlemede yasama organının geniş bir takdir yetkisine sahip olduğu dikkate alınmalıdır.
Konunun sorumluluk istikametinden kıymetlendirilmesine gelince;
5018 sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanunu’nun 32 ve 33’üncü unsurlarına nazaran; harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe prensip ve temellerine, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile başka mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin tesirli, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken başka süreçlerden; gerçekleştirme vazifelileri de, işin yaptırılması, mal yahut hizmetin alınması, teslim almaya ait süreçlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli evrakların hazırlanması misyonlarının yürütülmesinden sorumludurlar.
Nitekim, Sayıştay Genel Konseyi’nin . tarihli ve . sayılı kararında da harcama yetkilileri ile gerçekleştirme vazifelilerinin kamu ziyanından birlikte sorumlu olduklarına karar verilmiştir.
Bu nedenle . Üniversitesinde daire başkanı kadrosunda görev yapan çalışana mevzuatında öngörülmediği halde makam ve vazife tazminatı ödenmesine ait ödeme buyruklarını harcama yetkilisi ve gerçekleştirme vazifelisi sıfatıyla imzalayan kamu vazifelileri kelam konusu ödeme sonucu oluşan kamu ziyanından sorumludurlar.
Sonuç olarak, . Üniversitesinde daire başkanı kadrosunda görev yapan işçiye mevzuatında öngörülmediği halde makam ve misyon tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam . TL kamu ziyanının;
. TL’sinin Harcama Yetkilisi . (.) ve Gerçekleştirme Vazifelisi .’ya (.) . TL’sinin Harcama Yetkilisi . (.) ve Gerçekleştirme Vazifelisi .’ya (.) 7.
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü hususu gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oybirliğiyle karar verildi.